编者按
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2024年第1期《法治贵州》杂志刊登了《五星社区：基层治理体系建设的威宁实践》报道文章，全文如下：
五星社区位于威宁县迤那镇西北部，是威宁县脱贫攻坚的典型，是精准扶贫“四看法”精准识别机制的发源地。2011年以来，因出色地打赢了脱贫攻坚战，五星社区先后荣获省市县各项表彰奖励10余次，截至2022年底，该社区人均可支配收入由2010年的3076元上升到21000元，脱贫攻坚成果有效巩固。群众在享受国家政策带来经济实惠的同时，也衍生了一些山林土地类的新矛盾，为解决好发展中的新情况新问题，五星社区坚持党建引领，认真践行新时代“枫桥经验”，以打造省级“民主法治示范村（社区）”为抓手，纵深推进“塑形行动”工作，全面推进“一中心一张网十联户”机制落地落实，建成综治中心1个、划分网格4个、十联户58个，建立网格党小组4个，实现了网格党小组全覆盖，健全“党小组 网格员 联户长”铁三角基层社会治理机制，全面夯实了基层治理堡垒。
一、强化宣传教育，激发社区治理内力
2023年，为推进法治政府、法治社会、法治威宁一体建设，努力夯实法治体系建设基础，毕节市司法局联合威宁县司法局在迤那镇五星社区，突出“自治、法治、德治”三结合，着力打造法治文化示范阵地。五星社区结合当地实际，积极开展法治宣传教育活动，不断增强法治宣传教育的影响力，进一步提升人民群众的法律素养，有效促进人民群众依法行使权利和履行义务，激发基层治理内生动力。
一是强化普法宣传教育。该社区借助法学会工作点、法治文化广场、公共法律服务站、室等实体平台，综合运用乡贤寨老、法律明白人等人力资源，常态化开展普法宣传教育活动，教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全面筑牢矛盾纠纷“防火墙”。2023年以来，共开展法治宣传活动20余次，发放各类宣传资料共计5000余份。
二是强化思想理论教育。该社区以召开院坝会、播放微电影等形式对群众开展思想理论教育，引导群众革除“等、靠、要”思想，摒弃大操大办、早婚早育、封建迷信等陈规陋习，树新风、淳民风，激发群众内生动力。例如，2023年10月27日，五星社区委员会组织群众在法治文化广场上召开院坝会，对近期政策进行宣讲，向群众宣传防诈反诈知识，并现场指导群众安装注册“国家反诈app”开启来电预警，提醒群众不要相信陌生来电，有问题有矛盾先找社区，要积极参加院坝会、宣讲会，学习法律知识，增强法治意识，提升法律素养。
二、巧妙利用“小单元”管理，增添社区治理活力
五星社区以党的建设为统领，不断强化“两委”班子建设，积极吸纳高素质人才进入班子，为社区治理增添活力的同时也让治理能力得到大幅提升。目前，五星社区规范打造社区综治中心，充分发挥“一中心一张网十联户”小单元治理优势，采取“亲情相连、地域相连”模式，划分网格和联户体。严格按照“开会推选、民警审查、支部把关”的程序，优先把威望较高、责任心强、敢于担当的共产党员、乡贤寨老、退伍军人等推荐为联户长，选聘有能力、有精力，干得成、留得住，本地化、专业化的群众担任网格长和网格员。通过开好党员大会、群众院坝会等，进一步统一辖区群众思想，有效激发群众自我治理意识，夯实基层治理工作。
充分发挥“两长三员”的优势，让基层治理更有招。为了让网格员、联户长真正起到“耳朵”和“眼睛”作用，五星社区先是明确网格员和联户长为“信息员、宣传员、调解员”的“三员”工作职责，对网格员、联户长工作内容清晰界定，让其在工作中不盲目、有思路、有重点。同时，对网格员、联户长开展有针对性的法治教育和业务培训，通过组织培训、座谈交流等方式强化网格员和联户长矛盾纠纷调解、社会治安防控、特殊重点人群服务管理等各项技能，提升其排查矛盾纠纷、开展政策法规宣传等综合能力。2023年以来，五星社区共开展业务培训2次，技能培训1次。
三、全面推进“五步”工作法，增强社区治理动力
五星社区通过不断地创新探索，经验总结，创造了“宣传教育、排查登记、议事出策、调处稳控、回应回访”的矛盾纠纷排查化解“五步”工作法，为基层治理提供“五星经验”。
一是宣传教育。五星社区根据“八五”普法规划，按照普法清单，以“法律七进”为抓手，通过“线上 线下”共同推进的法治宣传方式，立体化、全方位、多层次地开展宣传教育。利用“土办法”与新媒体相结合的方式扩大群众对法治建设的知晓率。通过转载“小视频”，用好“大喇叭”，充分发挥社区内的广播站、流动清运车等外放喇叭，定时播放法治宣传小口号，使村民“耳闻”有印象；用活法治示范小广场，使村民“眼看”有记忆，在潜移默化中不断强化法律思维，促使群众法治意识全面提升。2022年以来共播放100余条视频，解答群众咨询800余人次，打造法治宣传走廊和法治宣传广场各1处，发放宣传资料10000余份，覆盖万余群众。
二是排查登记。采取进村入户排查，群众到社区反映登记，网格员、联户长了解上报，部门推送等方式排查登记矛盾纠纷或信访事项，2022年以来，村支两委利用开展日常工作的机会进村入户排查各类矛盾纠纷86起，群众到社区反映登记，网格员、联户长了解上报65起，部门推送21起。
三是议事出策。针对排查登记或法庭委托的矛盾纠纷，五星社区按照“一案（事）一策”“一人一专班”的原则，组织村民调委会、议事小组、法律明白人召开会议，商讨调处对策。2023年6月，张某华与其叔叔张某福因土地使用权产生了矛盾纠纷，双方多次私下协商解决未果，张某华将叔叔张某福诉至法院，后转到社区调解。五星社区“两委”班子了解事情原委后，组织议事小组以及社区的法律明白人对该纠纷进行研判，以“背靠背”的调解对策，晓之以理、动之以情地劝说，最终叔叔张某福同意将土地归还张某华，双方握手言和。
四是调处稳控。根据每一起矛盾纠纷或信访事项的实际情况，按照议事会议商量出的办法，做好调处化解工作，真正做到群众纠纷“件件有回应、桩桩能调处”，积极响应村民急难愁盼问题，及时有效化解矛盾、维护社会和谐稳定。2022年以来，成功化解纠纷20起，涉及200余人次，群众矛盾纠纷调处率达100%，刑事案件和治安案件发生率为零。
五是回应回访。对调处成功的矛盾纠纷，依法组织双方当事人签订协议，并制作调解卷宗。对于多次调处不成功的，及时上报给镇综治中心。同时，制作矛盾纠纷调解台账，针对调解成功的矛盾纠纷进行标记并定期开展跟踪回访活动，调查群众对矛盾纠纷调处的满意度；针对未调解成功但有较大信访风险的，联户长定期联络，并随时掌握思想动态，严防矛盾纠纷升级。2023年以来，组织工作人员跟踪回访10余起案件。
四、全力打造“五单”工作法，提升社区治理张力
五星社区将辖区内的人、情、事、物等治安基本要素纳入网格化管理，不定期对辖区群众进行走访，收集掌握社情民意，及时发现和处理辖区内“小纠纷、小隐患、小问题、小需求”，做到矛盾纠纷不上交、群众需求及时应。社区创新建立“居民点单、中心派单、全员接单、组织化单、群众评单”的“五单”工作法，实现问题随时收、清单随时派、难题随时解、矛盾随时化、满意度随时评，有效掌握了矛盾纠纷化解先机。
立足“抓早、抓小、抓苗头”的原则，五星社区聚焦重点人群、重点区域、重点时段，组织人员深入到农户、区域排查走访，对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，根据不同类型和特点，归类梳理登记，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，按照“一案一策”的原则和“三调”无缝衔接的工作模式。经会议分析研判后，根据每个案（事）件的难易程度把任务分配给人民调解委员会、金牌调解员、议事小组等进行调处，形成多调联动的格局。创新的工作方法，简单易化解的矛盾纠纷，有效提升了社区治理的张力。
宣传教育是基础，“小单元”管理是方法，“五单”工作法是手段，“五步”工作法是目的。社区干部利用法治思维治理社区，让群众转变思想，依法化解矛盾纠纷；村“两委”利用网格化管理从矛盾源头到化解末端都做到全方位、全链条、精细化、精准化跟踪。五星社区的成功是基层治理体系从建设到完善的一个缩影，也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一个典型案例。
